갈수록 줄어드는 인구와 외곽으로 번져가는 도시발전으로 인해 원도심 공동화 현상이 사회적 문제로 부각되고 있다. 이는 대전시는 물론 성장하는 전세계 도시들 대부분이 해결해야 할 과제로 손꼽는다. 정부에서는 올해 도시재생 선도지역을 선정하는 등 기존 개발 위주의 도시발전을 지양하고 주민이 참여하는 소규모 도시재생 사업을 추진하고 있다. 지난 7월 출범한 대전시 민선 6기는 `떠나는 도심`에서 `돌아오는 도심`이라는 모토로 관 주도에서 벗어난 도시재생 사업을 추진할 계획이다. 대전시 도시재생 사업의 추진전략과 향후 과제 등은 무엇인지 살펴본다.

△정부 매년 35곳 도시재생 사업 지원=국토교통부는 지난 4월 도시재생 선도지역 13곳을 선정, 발표했다. 국토부는 쇠퇴하는 도시 경제력 회복과 일자리 창출 등을 위한 도시경제기반형 선도지역 2곳과 상업지역과 주거지역을 재생하기 위한 근린재생형 11곳을 지정했다. 선도지역 가운데 충청권은 청주시와 천안시, 공주시 등 3곳이 포함됐다. 대전시의 경우 도시경제기반형 사업과 근린재생형 사업에 각각 신청해 충남도청 일대 문화의 거리 사업이 2차 현장평가까지 올랐지만 최종 선정되지는 않았다.

국토부는 내년부터 매년 35곳을 선정하는 등 도시재생사업 지원을 확대할 계획이다. 지역주민과 지자체가 도시재생사업을 체계적으로 준비할 수 있도록 주민들의 역량강화를 중점 지원할 방침이다. 주민 등을 대상으로 주민이 전문가의 도움을 받아 재생계획 등을 수립할 수 있는 도시재생대학교육 프로그램을 국비로 지원하고 지자체가 도시재생전략계획과 활성화계획(실행계획)을 수립하는 과정에서 상시 상담 및 컨설팅을 진행할 계획이다. 이를 토대로 내년 상반기에 주민과 지자체가 도시재생계획을 수립하고 국고지원을 요청하면, 도시재생특위 심의를 거쳐 신규 도시재생사업 지원을 추진해 나갈 계획이다.

국토부 관계자는 "도시재생선도지역이 구체화됨에 따라 국정과제로 추진중인 중추도시생활권 등의 추진도 탄력을 받게 될 것으로 기대된다"며 "도시재생의 가장 중요한 변수는 주민참여에 달렸다"고 말했다.

△주민협의체 구성 중요=대전시는 도시재생 선도지역 탈락의 여파에도 불구하고 내년 도시재생 지원사업 선정을 위해 총력을 기울이고 있다. 시는 우선 기존 관 주도의 대규모 자본이 투입되는 재개발 사업에 한계가 있다고 판단, 주민이 주도하는 문화를 접목시킨 도시재생을 추진한다는 계획이다.

시는 도시재생 활성화계획을 수립하기 위해 추경에 예산을 확보한 뒤 연구용역을 추진할 계획이다. 주민이 주도하는 주민협의체를 구성하고 도시재생이 가장 시급한 지역이 어디인지 파악한 뒤 활성화계획을 수립한다는 전략이다.

기존에 선도지역으로 접수했던 동구 정동지역과 대덕구 향교문화 거리 등도 용역 결과에 따라 도시재생 사업에 포함할 계획이다. 가장 중요한 것은 주민이 기본계획부터 지자체와 함께 협의하는 협의체를 구성해 중추적 역할을 맡아야 하는 부분이다. 이는 선도지역에서 탈락한 가장 큰 이유이기도 하다.

이를 위해 시는 시민대학내에 도시재생 관련 과목을 포함시켜 도시재생에 대한 기본개념을 익히고 주민들이 원하는 도시재생 사업을 추진한다. 또 대전의 역사와 문화예술을 접목시킨 도시재생 추진을 위해 쇠퇴지역의 특성을 파악해 대전만의 도시재생이 가능하도록 할 계획이다. 시 관계자는 "선도지역 사업에서 감점 받았던 것이 주민협의체 구성이 안돼 있다는 점이었다"며 "도시재생의 근본은 기존 관 중심의 개발이 아닌 주민과 관이 함께하는 것이 중요하다"고 말했다.

△도시재생업무 컨트롤 타워 구축=대전시는 내년 1월 1일 시행을 목표로 현재 조직개편 작업을 진행하고 있다. 이 가운데 도시재생 업무의 컨트롤 타워 역할을 할 도시재생본부(가칭)를 신설할 계획이다. 도시계획 전반을 통합적으로 다룰 도시주택국은 그대로 유지하고 도시재생본부를 신설해 도시재생업무 전반을 통합하고 조정하는 역할을 수행하도록 할 방침이다.

도시재생본부내에는 도시재생추진단 형태의 부서도 만들 예정이다. 이곳에서는 기획분야 전문인력을 전진배치해 재생사업에 대한 전략을 수립하는 등 전반적인 도시재생 사업의 추진현황을 컨트롤 할 것으로 알려졌다. 또 이미 대전발전연구원 내에 설치된 도시재생지원센터에서는 관련전문가와 마을계획가 등을 배치해 주민들 주도의 도시재생과 마을재생 활동을 지원하고 필요에 따라 관련 부서 신설이나 담당자를 별도로 배치할 계획이다.

시 관계자는 "내년 1월 1일 조직개편 완료를 목표로 전반적인 조직분석을 하고 있다. 일부 부서 명칭 등은 추후 달라질 수 있다"며 "타 부서에 흩어져 있는 도시재생업무를 일원화해 중점 추진한다는 전략을 수립했다"고 말했다. 인상준 기자

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