개헌 분야와 관련한 대통령 언급의 뼈대는 3가지 키워드가 지탱하는 것으로 분석된다. 우선 내년 6월 개헌 국민투표 의지를 드러냈다는 점을 꼽을 수 있겠고 둘째 국민개헌을 역설한 것과, 셋째 선거제도 개편과 연계했으면 하는 바람을 드러낸 부분이 주목된다고 할 것이다. 문 대통령이 개헌 공약 실천 의지를 재차 확인함에 따라 내년 6월 개헌 투표는 기정사실화된 것으로 볼 수 있다. 국회개헌특위도 이 일정에 맞춰 개헌안 논의를 진행중인 만큼 궤도이탈의 여지가 없을 것이다. 선거제도 개편 문제의 경우는 난이도 측면에서 여야 논의가 수월하게 진행될지에 대해선 지금은 장담하기가 쉽지 않다. 또 한가지 아쉽게 느껴지는 것은 행정수도 개헌에 대한 `입장`이 나오지 않았다는 점이다. 원론적으로 찬성하는지, 아니면 총론은 동의하되 각론중 일부에서 부동의하는지 여부가 명료해 보이지 않는다.

시기 문제를 떠나 문 대통령은 세종시 행정수도 개헌에 대한 정책적 소신 및 이행의지를 표명하는 게 타당하다. 어제 시정연설이 적절한 기회이어서 한 구절 분량이든 두 구절 분량이든 정면으로 짚기를 기대했는데 그냥 넘어가는 모양새를 연출한 것은 국민적 기대치와 어긋나는 것으로 지적된다. 행정수도 완성에 관한한 현 정부는 실질적인 이해관계인 지위에 있다. 그럼에도 집권 이후 정책행보를 종합하면 원론적이고 미지근하한데다 전략적 침묵 의구심마저 들기도 한다. 행정수도 개헌 문제는 개헌안에서 차지하게 될 비중과 질량 면에서 다른 쟁점 사안보다 우위에 둬야 한다. 게다가 세종시 행정수도 완성의 불가역성은 누구도 부정하지 못한다.

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